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新《民促法》正式施行,对举办者关注的4个问题,各省有何规定
09/25 11:29 来自 
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  新《民促法》2017年9月1日正式施行。相较于当前“原民促法”,新《民促法》对民办学校实施分类管理,明确划分为营利性和非营利性两类,进一步为促进民办教育的资本运作奠定了法律基础,将带动更多的资本进入教育行业智慧之选,为整个民办教育行业的快速发展提供资本助力。


  实行分类管理后,怎样补偿奖励?如何收费?财政是否持续扶持?营利性民办学校有哪些税收优惠?那么,各省公布的民办教育实施征求意见稿,对民办学校举办者关注的热点问题做了哪些规定?这些都成为幼儿园智慧之选人和园长特别关注的问题,作为幼儿园加盟品牌之一的香港跨世纪,有义务为大家带来较新的解读。今日小编就结合大家的疑问,根据的解说,为大家分享各省关于这4个问题的规定。

  (1)补偿与奖励方案

  现存的民办学校终止办学时,补偿与奖励方案关系到举办者合法权益的保护,关系到对历史的尊重与肯定。

  吉林省的征求意见稿规定,非营利性民办学校在财产依法清偿后有剩余的,根据申请并综合考虑出资者的出资、取得合理实现目标的情况以及办学效益等因素,对取得合理实现目标的,给予出资者不高于办学出资额的补偿;对未取得合理实现目标的,给予出资者不高于办学出资额的补偿和不高于剩余财产总额20%的奖励。

  河北省规定,2017年9月1日后的举办者投入和新的办学积累不再作为补偿和奖励的依据。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,其财产处置按照有关法律法规规定和学校章程处理。

  湖南省则允许2016年11月7日前举办的民办学校选择退出或转型,实行政府购买或股权置换的方式。现有民办学校选择登记为非营利学校的,在清算终止时,给不低于开办资金补偿出资人。

  从目前公布的征求意见看,民办学校终止时,允许出资者拿走原始智慧之选和追加智慧之选,并对原始智慧之选和追加智慧之选给予补偿。同时对办学有成果,投入了大量人力物力的民办学校,政府会适当给予奖励。

  教育政策研究院办学体制改革研究中心副主任阙明坤说,修法没有严格按照世界上通行的非营利性组织来定义非营利性民办学校,而是采取了现有的存量的民办学校选择登记为非营利性民办学校终止办学时给予补偿和奖励,对原始智慧之选和人力资本投入予以认可和保护,并没有强行逼迫捐赠所有投入的资产,是尊重国情,尊重修法前的法律允许民办学校取得合理实现目标的这一现实。

  (2)收费管理办法

  印发的《意见》规定,营利性民办学校实行市场调节价,非营利性民办学校的具体收费办法由省级人民政府制定。

  从目前个别省份公布的征求意见稿看,基本遵循了的《意见》,实行分类收费政策。

  辽宁省规定,非营利性民办学校,除中小学学习教育收费实行政府定价外,其他收费实行自主定价,并严格执行收费公示制度。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。

  湖南省提出,营利性民办学校收费实行市场调节价;非营利性民办学校逐步实行市场调节价,收费需保持在当地上年度生均教育事业费3倍内的水平。

  河北省规定,非营利性民办学校和营利性民办学校收费实行市场调节价。其中,营利性民办学校具体收费标准由民办学校自主确定。

  阙明坤表示,实行按照市场优价、自主定价的原则是大势所趋,也是党深化价格机制改革的要求。

  (3)财政扶持举措

  财政如何扶持民办学校是近几年业界的热门话题。

  阙明坤强调,公共财政不等于公办财政,公共财政将民办学校纳入了扶持范畴,“这是体现教育公平的表现,也是增强民办学校公益性的表现。“

  近年来,政府不断加大对民办学校的财政扶持力度。据了解,“十二五”期间,政府每年设立民办高等教育专项资金3个亿,对民办高校进行扶持。

  当前,上海市对民办高校按照生均五百至两千元的标准给予生均拨款,2015年的财政扶持资金达到七亿元;重庆市的财政扶持力度在全国是很大。去年的2016年的扶持资金达到了十八多亿元,重庆对民办的幼儿园、中小学、中职、高中、专科、本科都进行了生均拨款。

  辽宁省征求意见稿规定,完善扶持制度,加大财政投入力度、创立财政扶持方式,提出“建立健全政府补贴制度。完善政府购买服务的标准和程序”“探索建立差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等多元化的公共财政扶持体系”等等。

  值得关注的是,河北省提出实行差别化扶持政策,规定“县级以上各级人民政府要区别营利性和非营利性民办学校不同情况,在财政扶持、税收优惠、用地政策等方面实行差别化的扶持政策。”其中,还特别指出,“除两类学校共同享有的扶持政策以外,对非营利性民办学校,要加大政策支持力度,完善相关制度,落实和省规定的相关优惠政策。”


  (4)税收优惠

  同样受到举办者关注的还有,营利性民办学校到底享受什么税收优惠?

  当前,河北省的文件规定,对营利性民办学校,对其取得的幼儿保教保育和学习教育劳务实现目标免征增长税,其用于教育的房产免征房产税、土地使用税,企业所得税率参照高新技术企业税收优惠政策执行。

  营利性的民办学校享受高新技术企业的税收优惠政策,意味着企业所得税收15%。阙明坤认为,这条实行起来有难度,“税由法定,税收是由法律规定的,一个省级政府的文件没有权力来规定,所以很难落实。”


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